ผลของการคล้อยตามผู้บังคับบัญชาที่มีอำนาจสั่งการที่เหนือกว่า กรณีพนักงานเจ้าหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัด ไม่รักษาประโยชน์ของทางราชการ